近日，國家發(fā)改委連續(xù)發(fā)出四個文件《國家發(fā)改委關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》《國家發(fā)改委關(guān)于第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價格及有關(guān)事項的通知》《國家發(fā)改委關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項的通知》以及《國家發(fā)改委關(guān)于白鶴灘-江蘇、白鶴灘-浙江特高壓直流工程和白鶴灘水電站配套送出工程臨時輸電價格的通知》，如此大的手筆，背后的改革意味可見一斑。
稍微梳理這四則通知，雖然通知的核心關(guān)鍵詞從輸配電價到輸電價格，從容量電價到臨時輸電價格，看似四個不同的概念，但始終都是在圍繞“電價”做文章，其中最為核心的就是“輸配電價”。我們今天無論是在講新能源大勢，還是說供給側(cè)改革等大背景，抑或是更流行的“碳中和”，在頂層設(shè)計層面，最終要回歸到非常具體而現(xiàn)實的“電價”問題上，從字面意思我們也能看出，關(guān)于“電價”至少已經(jīng)過數(shù)輪改革，而如今的四個文件，也是說明“電價”改革已進(jìn)入深水區(qū)，其中我最為關(guān)注的，當(dāng)屬其中的輸配電價的改革。
為什么說是“第三監(jiān)管周期”？這里有一個不得不提的背景，隨著對電力體制改革的呼聲越來越大，2014年，國家啟動輸配電價改革，以三年為一個核價監(jiān)管周期，其目標(biāo)就是推進(jìn)價格機(jī)制改革，厘清輸配電過程中各類成本。2015年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出，輸配電價逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，分電壓等級核定。
國家發(fā)改委已于2017年和2020年分別完成了前兩個監(jiān)管周期的價格核定。2022年4月，第三周期輸配電定價成本監(jiān)審啟動，監(jiān)審范圍包括33個省級電網(wǎng)和6個區(qū)域電網(wǎng)。
與前兩個監(jiān)管周期相比，第三監(jiān)管周期的主要變化在于輸配電價完成了與購銷電價脫鉤，開始按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則進(jìn)行正算。這里有必要提一下2021年國家發(fā)改委發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，這則通知的落地，直接改變了火電廠的商業(yè)模式，也打破了電網(wǎng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式。
可以有一個形象的說法，自此改革之后，電網(wǎng)就從便利店的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，進(jìn)入到快遞費的收取模式，表現(xiàn)在輸配電價格方面，就是由基礎(chǔ)費+“服務(wù)費”，這個通知也推進(jìn)電網(wǎng)銷售直接推進(jìn)了分時電價的邏輯，也因此取消了工商業(yè)目錄電價。應(yīng)該說，這種新型模式給電價改革帶來的革命性的影響，但還是難以消除統(tǒng)購統(tǒng)銷模式下存在的“隱患”，比如轉(zhuǎn)移支付、工商業(yè)電價對居民電價補(bǔ)貼形成的不公，所以，進(jìn)一步的改革就需要解決此前存在的遺留問題。
而這一次的改革，就是為此而來。我們先來看看這次改革中值得注意的新亮點：第一，《通知》在前兩輪改革的基礎(chǔ)上，簡化了用戶分類，首次推動實現(xiàn)工商業(yè)同價全覆蓋，大工業(yè)電價逐步退出歷史舞臺，這允許了在實現(xiàn)工商業(yè)同價的地區(qū)，相同電壓等級工商業(yè)用戶執(zhí)行相同價格，進(jìn)一步完善了輸配電價體系；第二，首次允許了按照電壓等級核定容需量電費，反映不同電壓等級的容量成本差異，按照發(fā)改委的說法，輸配電價結(jié)構(gòu)更加合理，不同電壓等級電價更好反映了供電成本差異，為促進(jìn)電力市場交易、推動增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等發(fā)展創(chuàng)造有利條件；第三，將原包含在輸配電價中的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損和抽水蓄能容量電費等進(jìn)行單列，更加及時、合理體現(xiàn)用戶購電線損變化，清晰反映電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源費用，進(jìn)一步強(qiáng)化電網(wǎng)準(zhǔn)許收入監(jiān)管；第四，健全了激勵約束機(jī)制，對負(fù)荷率較高的兩部制用戶的需量電價實施打折優(yōu)惠，提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。《通知》表示，選擇執(zhí)行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦及以上的，當(dāng)月需量電價按標(biāo)準(zhǔn)價格水平的90%執(zhí)行。
這些亮點都直觀展現(xiàn)出國家在推進(jìn)電力市場化改革的努力，那么，在現(xiàn)貨市場、輔助市場以及服務(wù)市場，哪些環(huán)節(jié)會因此受益呢？首先是電網(wǎng)企業(yè)主體會因此受益，電網(wǎng)的輸配電有其作為公共產(chǎn)品的屬性，但是，從市場化改革的邏輯來說，還必須遵循商業(yè)規(guī)律，在此前，輔助服務(wù)費用和抽水蓄能容量電費都一攬子包含在輸配電價里，在此前規(guī)模尚小的時候，影響還不那么明顯，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，如果費用不明晰承擔(dān)方，將給電網(wǎng)的市場化帶來麻煩，此次政策出來，電網(wǎng)的輸配電價格就能算明白了，電網(wǎng)漲價也沒有負(fù)擔(dān)了；其次是對整個上下游產(chǎn)業(yè)鏈的利好，輸配電價的上浮也利于電網(wǎng)投資，進(jìn)而對電氣設(shè)備商都比較受益。而用戶側(cè)方面該承擔(dān)的責(zé)任也清晰了，按照正常的商業(yè)邏輯運轉(zhuǎn)，對用戶側(cè)儲能、虛擬電廠、增量配網(wǎng)等這些能賺不同輸配電價差的環(huán)節(jié)受益。
我們必須看到，這次改革還很難說能夠把從發(fā)電到輸配電再到售電環(huán)節(jié)的市場化模式全部跑通，但起碼從輸配電環(huán)節(jié)做了非常具體的指引，這將給電力產(chǎn)業(yè)都帶來極大的利好。
